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把握“度”“杜”尺码界限构建“清”“亲”合同关系--公路系统养护企?#23548;?#26816;监察保证企业健康发展

作者来源:甘肃定西威远路业有限公司 骆进林发布日期:2018-11-06阅读次数:2223

一、调研背景

全省高速公路养护市场化的全面推行,市州公路局所属企业全部脱钩并入甘肃省公路发展集团,实现?#25628;?#25252;企业事业转企业的真正跨?#20581;?#30446;前,全省各地市养护企业,真正变成了高速公路养护的主体,并逐步通过招标养护,对全省高速公路实?#36136;?#22330;化养护,企业化运营,这是我省公路养护体制改革取得的巨大成效,公路养护市场化改革取得了实实在在的进?#20581;?#25105;们在推进体制改革 ,实?#36136;?#22330;化养护的道路当中,公发集团所属企业可?#36816;?#26159;喜忧参半,道路曲折,任务艰巨,问题很多。地市养护企业存在着思想认识不充分、管理机制不健全、管理素质不过硬等诸多问题。养护企业如?#38382;?#24212;高速公路养护的政治特点,技术特点,社会特点,养护企业如?#25991;?#22815;保持?#20013;?#35268;范,健康发展,是目前养护企?#23548;?#26816;监察部门义不容辞的责任所在。

二、调研中发现的主要问题

(一)养护企业的参差不齐需要纪检监察部门保驾护航

本人多年从事公路养护工作,经历了甘肃公路养护体制改革的方方面面,这次实现高速公路养护市场化确实是一个突破。但我了解,从各地市公路局脱离并入公发集团的企业参差不齐。表现在事业身份职工主动到企业工作的人员少,全省事业身份职工主动转变身份到企业工作的不到1000人;各公路管理局组建企业?#20445;?#23545;领导班子的配置基本是?#36234;?#20915;矛盾为出发点,真正想干事,想干企业的领导干部没有到企业;领导职数,领导岗位,领导称谓等都不统一,企业没有真正按照现代企业制度框架搭建,董事会,监事会不健全;企业内设机构五花八门,职能交叉,分工?#24187;?#30830;;所属地市养护企业和公发集团的体制、机制、管理、要求都存在不?#36234;印?#19981;对称、甚至不相关的问题;企业内部组织机构不健全,管理职能和界限不清晰,企业的技术力量,人才素质,管理能力,管理水平总体都?#31995;停?#36825;些问题的普遍性,都是企?#23548;?#26816;监察部门应该把握的重点。

(二)养护企业的社会化养护模式需要纪检监察部门耳明眼亮,发现问题

据?#19994;?#26597;,目前养护企业都采用社会化的养护模式,其基本的组织机构是企业成立养护项目经理部,经理部下设养护工区,养护工区下设养护劳务公司,养护劳务公司实?#31034;?#26159;这几年跟随企业搞日常维修工程的私人老板,不过由于要求的变化,都注册成立了自然人的法人公司,实质还是私人老板。近期,某某企业在搭建养护模式过程当中,也就是在选择养护公司中,出现了拉关系,走后门,领导打招呼,亲戚朋友组建公司,想方设法进入高速公路养护市场的怪问题。从领导到部门,从部门到劳务公司,普遍认为从事高速公路养护是一块肥肉,有利可图。以点带面,如果全省高速公路养护都是这种模式,在养护管理当中出现干部以权谋私,职工损公肥私,部门利益输送?#20219;?#39064;是必然结果,养护企业的纪检监察部门要解决这些问题,任重道远。

(三)养护劳务公司的利益驱动需要企?#23548;?#26816;监察部门把握“度”“杜”尺码

社会化养护的好处就是形成竞争优势,降低养护成本,但是,追求利益最大化是劳务公司的最终目标。合同的约定,制度的约束,管理办法?#30446;?#26680;,奖罚制度落实,都是养护企业管理劳务公司的手段,养护劳务公司的人员不固定,流动性强,养护设备简单,这是劳务公司致命的弱点。养护企业也要实现利润的最大化,这和劳务公司形成了一致目标,往往在追求利益的道路上,就能够形成利益输送 。目前,地市养护企业人员不足,缺人,缺设备,缺管理的问题普遍存在,高速公路日常养护只有采用这种模式,也没有其他路径。所以,我们需要这些养护劳务公司,也是唯一选择。因此,养护企业在管理这些劳务公司过程中,需要把握“度?#20445;?#38656;要掌握“杜”的问题,这些问题,都是企?#23548;?#26816;监察部门关注的热点和焦点。

(?#27169;?/span>市场化带来的弊端需要养护企业构建“清”“亲”劳动关系

高速公路养护的特殊性,时效性,政治性,社会关注性,实?#36136;?#22330;化养护并不一定都能够全部解决。市场化养护有其优势,有其弊端,是一把?#20843;?#20995;剑”。尤其是高速公路的突发事件,水毁抢修等,需要养护企业履行社会责任,需要不计成本,需要养护人员平时放的下,战时拉的出,如果这些问题得不到解决,一遇问题,?#35828;?#19981;了场,设备不到位,为利益?#26399;?#25199;皮,要价还价,不仅会造成不良社会影响,而且会给甘肃高速公路养护带来巨大损失,这种关系处理不好,两败俱伤。这就需要养护企业和养护劳务公司打交道过程当中,既要清清白白,又要亲如家人,这样才能保证高速公路养护的全覆盖,做到日常养护干净整洁,阶段养护及时到位,突发事件养护高效有序,水毁抢修科学得当,预防养护维修合理运行,才能保证高速公路安全畅通。

(五)养护企业本身的问题需要企?#23548;?#26816;监察部门开拓创新,维护企业利益

根据纪检监察部门职能的转变,目前地市养护企业没有设立纪检监察部门,都是兼职和代管,有监事会的,监督一些企业的生产经营活动是否合规,符合程序:没有监事会的,一般支部纪检委员由工会主席兼任,实质没有起到监督作用。从公发集团的组织机构看,机构设置齐全,部门分类齐备,这种模式,是沿用了事业单位管理企业的烙印,有事业单位的优势,也有事业单位的弊端。从养护企业的现代化发展来讲,企业的治理体系,企业的治理水平,企业的治理能力需要认真谋划,科学?#23548;剩越?#20915;问题为目的,以发展企业为目标。企业的纪检委员处在边缘化的?#38480;?#22788;?#24120;?#36827;不了核心的决策层面。董事会,总经理研究核心的问题,尤其是劳务公司选用,重要事情的决定,一般不会提前告诉纪检委?#20445;?#21482;是列席会议进行表态,由于不了解,不知道,纪检委员必须同意。用会议模式绑架纪检委员的事情屡见不鲜,出?#23435;?#39064;?#23548;?#26816;监察部门都知道,基层纪检委员成了一些主要领导的?#24067;?#29260;和保护伞。?#30001;?#32426;检委员都是企业的领导班子成?#20445;?#19994;务不熟悉,人员不了解,一些背后的人和事都在潜规则运行,当时发现不了,预?#29282;?#20027;的职能没有发?#21360;?#36825;些问题,如果不能够及时发现,企业的发展只是纸上谈兵,这些都需要企?#23548;?#26816;监察部门清除蚁穴,维护企业合法权益。

(六)企?#23548;?#26816;监察部门人员素质不适应企业快速发展也是维护企业合法权益的软肋

随着高速公路养护企业的不断发展壮大,养护人员不断增加,养护维修工程,危旧桥加固维修工程,安全生命防护工程将越来越多,这是高速公路养护高峰期的具体?#36136;怠?#25237;入的增加,资金量肯定越来越多,在市场化养护当中和养护企业打交道的部门、单位、其他企业也越来越多,追求利益的人、单位、劳务公司围猎企业领导成员或者说部门负责人的事情将屡见不?#30465;?#20225;?#23548;?#26816;监察部门要做到防患于未然,既要让干部员工干成事,又要不出事,既要让企业不断发展壮大,又要让企业健康,纪检监察部门人员的素质提升迫在眉睫,需要党委的统一领导,需要纪委的培训提高,需要自身?#24551;?#29677;子建设,需要企业管理的机制保障,需要纪检监察的制度约束,需要企?#28783;?#20182;部门的团结协助。

.调研建议

(一)规范企业组织体系建设

现代化养护企业的组织体系建设需要顶层设计,尤其是企?#23548;?#26816;监察部门的设置和人员配置,需要上级集团公司做出具体要求?#25237;?#23618;设计。省公路发展集团在这些方面应该有一个比较清晰的组织体系建设思路和路线图,要调查研究,整合资源,整合部门机构,做到规划到位,设计合理,既要有序推进,又不能一蹴而就。调研建议如下:?#24551;?#25351;导,在2至3年之内完成所有养护企业董事会,监事会的建设,按照高效,务实,整合的原则,科学合理设置内设机构,做到纪检监察和企?#23548;?#20107;会合署办公,这样既能够发挥党支部落实党风廉政建设的主体责任,又能够落?#23548;?#26816;监察和企?#23548;?#20107;会的具体监督责任。从企?#23548;?#20107;会的权利和职能来讲,他和纪检监察部门职责还有着本质的区别,需要同心协力,保护好企业员工健?#20826;?#38271;,维护好企业利益不受损失,保持国有资产的不断保值增值,这才是企业发展的初衷,也是企?#23548;?#26816;监察部门的使命。

(二)打造廉洁诚信养护企业

打造廉洁诚信养护企业是一个系统工程。本次调研建议主要的内容是企业内在的廉洁诚信体系建设如何打造的问题。调研建议如下:一是企业自身廉洁自律体系的建设需要与?#26412;?#36827;,不断完善;二是企业领导班子建设需要不断?#24551;浚?#23588;其要注重四个意识,党建工作五位一体,国有企业领导班子廉洁从政?#35748;?#20851;制度的落实;三?#21069;?#25569;“度”“杜”尺码界限 ,管理好劳务公司。“度?#26412;?#26159;对劳务公司管理严格,从严要求,做到培训、教育、管理、考核、奖罚一步到位,不留死角。“杜?#26412;?#26159;杜绝一?#24418;?#31456;操作,杜绝一?#24418;?#21033;是图,杜绝一?#24418;?#29454;干部现象发生,杜绝一切利益输送,杜绝一切达成的潜规则和默许事情。“杜”还存在治理和处罚的?#26041;冢?#20859;护企?#23548;?#26816;监察部门要承担责任,在杜绝上出实招,在治理中发现一次,从严从重追责一次,不留隐患。“度”与“杜”的界限一定要明晰,有落实的操作性?#33073;?#32899;性,让企业和劳务公司心平气和,和和睦睦,构建科学的劳动关系。四是构建“清”“亲”合同关系 ,树立诚信养护企业。“清?#26412;?#26159;?#25512;?#20182;企业打交道清清楚楚,明明白白,企业决策的事情,集体研究的问题都能够经得起检验、审计,合理合法,合理合规;主要负责人要心存?#27425;罚固?#33633;荡做人,清清楚楚为官,要带好队伍,带好班子成员履职尽责。“亲?#26412;?#26159;相互信任,相互?#26469;媯?#30456;互进步,相互理解,有困难,大家一起同心协力共渡艰难,有利益,大家一块共同分享 ,有目标,大家一起共同奋?#32602;?#26377;任务,大家一起共同按期完成。只有这样,养护企业才能不断发展壮大,劳务公司才能不断进步,企业的诚信体系建设才能不断巩固。“清”和“亲”合同关系的建立不是见利忘义,也不是视而不见,是养护企业纯洁性、国有性的特质。随着全面从?#29616;?#20826;的不断深入,随着国家治理体系和国家治理能力的提升,“清”和“亲”的政商关系、政企关系、企劳关系将更加纯洁和务实,这是我们追求的目标。

(三)?#24551;?#20859;护企?#23548;?#26816;监察队伍自身建设

打铁还需自身硬。培养一支?#39029;?#21487;靠,干净担当的纪检监察干部队伍,确保给企业正常体检,发挥预防针的作用至关重要。调研建议如下:一是在公发集团党委的统一领导下,配齐纪检监察专职人?#20445;?#20108;是加大培训力度,提高纪检监察人员发现问题,研究问题,解决问题的能力,做到预?#29282;?#20027;,防治结合,早发现,早预防,早处理;三是独立自主从严从快查处违法违纪案件,以点带面,起到警示教育作用,保证高速公路养护企业健康发展。

四、调研总结

这次调研,本人主要是针对目前全省高速公路养护企?#23548;?#26816;监察方面存在问题的调研,其核心要义是对养护企业如何管理劳务公司的调研建议,辅助提出?#25628;?#25252;企?#28783;?#36941;存在的问题和解决问题的思路和办法。由于对各地市养护企业的具体情况不是太了解,调研建议可能不太准确,提出的思路也不可能完全都对,因此,?#20174;?#20986;来的现象不针?#38405;?#20010;企业,也不针对个人,如有雷同,大家谅解。


 

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