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甘肃省公路发展集团公路养护管理提升年活动实施方案

作者来源:本站编辑发布日期:2019-05-22阅读次数:723


为全面贯彻落实全省交通工作会议和公路工作会议精神,积极适应高速公路市场化养护发展新要求,集中解决高速公路养护管理工作中出现的各种问题,切实提升各养护公司综合管理水平,促进公路养护工作全面、健康和可?#20013;?#21457;展,集团决定在2019-2020年所属各养护公司开展以“抓管理、促发展”为主题的“公路养护管理提升年活动?#20445;?#20197;下简称“提升年活动?#20445;?#29616;结合公路养护工作?#23548;剩?#21046;定本实施方案。

一、指导思想

以省交通运输厅、省公路局、省交建集团2019年工作会议精神为指导,按照省公路发展集团一届三次职代会工作总体思路和要求,集团从顶层上进行设计、从大局上进?#24515;?#21010;,强化公路养护基础管理,规范管理行为,细化管理措施,促进管理工作标准化、规范化、精细化运行,不断提升集团所属各养护公司综合管理水平和市场竞争力,促进单位科学健康发展。

二、总体目标

养护队伍专业化、养护作业机械化、养护管理智能化”为着力点,以“提高质量、强化安全、细管合约、紧盯成本”为抓手,在日常养护、养护工程、安全生产、合约管理、信息化建设、基础管理、规范化管理等方面开展专项治理,通过健全规章制度,创新管理手段,规范管理行为,细化管理措施,使各项工作做到“工作有计划、目标要明确、任务见清单、办事按规章、考核有依据、奖惩要分明、过程详记录?#20445;?#29992;两年的时间,使各养护公司公路养护管理工作得到明?#32422;?#24378;,管理制度明显完善,管理行为明显规范,管理水平明显提升,营业收入和利润总额双增长。

三、活动内容

(一)加强日常养护,提升管理水平

1.突出养护。要进一步转变思想观念,始终把日常养护放在首位,积极主动处治路面各类病害。要大力推行标准化、规范化、精细化管理,细化、量化目标任务,实?#24515;?#26631;管理,逐级签订养护管理目标责任书,明确养护目标、工作任务、质量要求、奖惩标准等,切实将养护任务落实到养护项目经理部、细化到个人。明确岗位职责、优化管理流程,做到责?#25105;?#20998;明、操作按规程、执行有流程、监管全过程,逐步规范养护施工管理,促进养护施工作业的标准化、规范化、精细化、机械化、科学化,全面提升公路养护管理水平和企业文明形象。

2.完善制度。及时总结高速公路市场化运行中出现的各种问题,建立健全各项管理制度、工作规范、工艺流程、工作标准,做到“以制度管人,以流程管事?#20445;?#24182;加大制度执行监督力度,使公路养护工作有据可依、有章可循,以完善的制度促进各养护公司管理的提升。 

3.专业化养护。积极学习借鉴省属各公路局国省普通?#19978;?#19987;业化养护模式取得的成功经验,配备充足的技能人员及机械设备,逐步建立专业化的决策体系,健全专业化的管理制度,建立专业化养护队伍。杜绝以包代管,将日常养护工作任务细化分解至专业化养护队,力求将?#25353;?#27963;做细、细活做精?#20445;?#23558;专业化养护及精细化养护的理念贯穿到日常养护工作的全过程。通过专业化养护,切实?#35851;?#25351;令粗放、分散低效的管理模式,使养护生产全程可控、常态化、集约化,全面提升公路养护管理水平和企业形象。

4.养护目标。对2018年养护路段每条高速公路?#38469;?#29366;况?#29976;齅QI、路面使用?#38405;苤甘齈QI、优良路?#23454;?#26816;测评定值,各养护公司主要领导、分管领导及相关?#38469;?#20154;员要做到心中有数。要?#32454;?#25353;照各省属公路局的要求,因路施策、因工程施策,积极主动处治路基路面、桥隧涵、交通沿线设施等各类病害,有效延缓路况衰减程度,要求养护路段每条高速公路?#38469;?#29366;况?#29976;齅QI、路面使用?#38405;苤甘齈QI、优良路?#23454;?#25351;标不得低于省局分解下达的养护目标任务。

5.路域环境整治。要切实提高对全省路域环境3年专项整治行动的思想认识,贯彻执行“清扫全方位、保洁全天候、责任全覆盖、管理无缝隙”的整治理念,狠抓工作落实,做到路域环境整治工作常态化,坚决杜绝上级检查前临时突击进行整治,推动路域环境整治工作深入开展。在巩固整治成果的基础上,总结工作经验,继续对所有养护路线进行大力整治,全面提升高速公路交通综合服务水平。

6.桥隧养护。要将桥隧养护作为养护工作的一个重点,逐步购?#20204;?#38567;专用检测及养护设备;对长大桥梁、隧道要按照“一桥一隧一方案”的原则建立?#38469;?#26723;案,编制养护?#38469;?#26041;案,加强对桥隧养护工程师的培训,桥隧养护任务相对?#29616;?#30340;养护公司要逐步配备专业化桥隧养护队伍。对于特殊结构桥梁,集团将结合养护?#23548;?#25104;立集日常养护、预防性养护及养护维修于一体的专业化养护队伍,有力保障桥梁安全运营。

(二)重视养护工程,整治施工薄弱?#26041;?/span>

1.前期准备。各养护公司要早计划、早安排、早动手,集中力量,抽调精兵强将组织施工;要编制详细的施工计划,制定切实可行的质量保证体系和工程进度计划,细化关键工艺质量控制措施及质量通病处治措施,制订相应的施工流程,控制好施工薄弱?#26041;凇?#20570;好沥青、碎石等主要材?#31995;?#37319;备工作。

2.质量管理。各养护公司对中标实施的养护维修工程、安全生命防护工程、水毁修复工程、桥梁加固改造工程等要组织专人进行全方位、全过程的质量管理。重点抓好原材料抽检工作,要严把原材料进场关、配合比设计关、施工试验检测关、关键工?#23637;亍?#24037;序验收转换关。集团委托恒石检测公司定期、不定期地对养护修工程项目进行检测,如实做好工程各项试验检测工作,充分发挥试验?#19994;?#36136;量监控职能,对不符合设计要求、存在质量问题的工程要坚决予?#33489;?#24037;,全面提高工程质量。

3.新材料应用。要依托甘肃公发高新公路养护?#38469;?#30740;发有限公司和甘肃公发陇中高新公路养护科技有限公司等单位的优势,有效指导各养护公司积极开展新材料、再生材料及新?#38469;?#22312;养护工程中的推广应用工作力度。在新材料上认真研究改性沥青、乳化沥青、橡胶沥青等应用工作;在新?#38469;?#19978;大胆运用先进?#38469;酰?#21253;括路面检测?#38469;?#30340;自动化、智能化和路面结构材?#31995;?#26032;型化和循环利用问题,全力打造养护?#25918;疲?#25552;升市场竞争力。

4.高质量、快速、绿色养护全面树立质量管理意识和品质意识,建立养护责任追究制度,建立养护工程首件质量责任卡,定期召开养护质量现场会,并通过车载视?#23548;?#25511;系?#22330;?#24067;控球及手机APP,加强对养护施工作业现场质量、安全、进度、环保等管控力度,?#20013;?#25913;进和提高养护工程质量。通过采取错峰、夜间作业等方式,应用快速养护?#38469;酰?#26368;大限度?#26723;投?#36710;辆正常通行的影响,全面提升施工企业形象。

(三)强化措施,全力保障安全生产

1.基础管理。?#32454;?#33853;实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,进一步提高安全生产责?#25105;?#35782;和担当意识,着力构建“党政一把手全面负责、分管领导具体负责、员工积极参与”的安全生产工作格局。切实做到安全管理工作责任到人、落实到位、不留死角、不留盲点,达到安全生产责任制落实全覆盖、无盲区。及时修订完善安全生产规章制度,增强制度的严密性、规范性、可操作性。各养护公司在机构健全的基础上配备具有一定?#23548;?#32463;验的专业人员从事安全专职管理工作。制订科学合理的教育培?#23548;?#21010;,深入开展安全生产宣传教育培训,狠抓岗前和岗位安全培?#21040;?#32946;,坚决做到无教育不上岗、无培训不作业,使安全管理工作真真做到思想认识、制度措施、责任落实、宣传教育“四到位?#34180;?/span>

2.现场管理。加强养护施工现场管理,切?#23548;?#22823;安全防护设施投入,积极推广引入安全预警系?#22330;?#21387;路机防撞抱死装置、作业区声光报警器以及便携式测速屏等安全科技防范设备,对于定点作业时间超过3天的长期养护作业现场,必须采用SB级护栏进行作业区布设,切实提高公路养护作业区安全管理水平。按照“完善标志、合理分流、科学组织、明确时效”的总体要求及《公路养护安全作业规程》和《道路交通标志和标线第4部分:作业区》等规范标准,在养护作?#23548;?#20859;护工程路段规范布设安全作业区,对过往车辆进行科学合理的交通疏导。 

3.标准化达标。各养护公司结合各自?#23548;?#21152;快?#24179;?#23433;全标准化达标工作,要引入第三方安全评价咨询?#29616;?#26426;构达标?#29616;ぃ?#36890;过达标?#29616;?#36827;一步完善安全生产管理体系,建立科学合理的安全生产监督检查考核机制,规范安全管理工作,提升安全管理水平。

4.警示教育常态化。要建立举一反三汲取事?#24335;萄党?#25928;机制,通过?#27835;?#36817;年来公路施工养护典型事故案例特点,全面深入研究事故发生规律,深挖问题根源,查找在思想认识、责任落实、管理措施、制度规定、教育培训、体制机制上存在的问题,通过开展警示教育,不断强化从业人员“红线意识”和“底线思维?#20445;?#32487;而转化为做好安全生产工作的行动自觉,将举一反三汲取事?#24335;?#35757;工作规范化、常态化、制度化。进一步促进安全生产向事前预防、源头治理转变,坚决杜绝各类生产安全责任事故的发生。

5.应急保障。建立健全应?#26412;?#25588;体系,?#20013;?#20462;订完善应?#26412;?#25588;预案、专项应急预案和现场处置方案,细化应急措施,突出应急预案的针对性和可操作性,配齐应急队伍和机械设备,储备充足的应急物资,加强部门协调联动,主动与公安交警、路政、气象、安监等部门协调沟通,构建突发事件和自然灾害预警预报机制,提高应对突发事件的能力,要结合自身工作?#23548;剩?#26377;针对性?#30446;?#23637;安全生产应急演练活动,要按相关要求每年组织开展综合性、多科目的应急演练活动,不断提升应对突发事件的处置能力。

6.资料管理。要强化资料管理,各类安全培训、?#38469;?#20132;底、?#31181;?#19978;岗、安全检查、安全投入台账、安全?#27835;?#20250;议等相关记录和各种报表、台账等资料要做到填写规范,内容详实,签字齐全。

(?#27169;?#24314;立健全经营投标、合同管理、成本管控三大体系

1.经营投标。认真落实集团制定的《养护企业经营投标管理办法(试行)》和《养护企业投标文件编制指南?#32602;?#35268;范市场经营投标行为,明确职责,防范经营风险。一要强化“投标事项报?#24178;?#25209;制?#34180;?#35201;求熟悉项目概况、资金、工期、征迁、?#20013;?#21150;理等情况的潜在中标人在招标公告发出后24小时内将参加投标事宜报集团审批;在招标公告发出后,经研究决定参与投标的,在招标文件获取截止时间前应将参与投标事宜报集团审批。二要落实“投标文件检查确认制?#20445;?#36890;过复核审查,降低标书出错几率,提高标书编制质量,确保投标文件“?#38382;?#35780;审、响应性评审”满足招标人要求,“?#38469;?#35780;审、报价评审?#26412;?#21487;能提高得分,避免出现废标。三要做强主业开拓副业,紧抓高速公路日常养护市场,积极参与高速公路、普通国省道养护工程、普通国省道重命名工程、安全生命防护工程的经营投标;充分发挥地域优势,主动拓展市政?#22242;?#26449;公路的建设与养护市场,确保完成集团下达的年度中标任务。

2.合同结算。贯彻执行《养护项目合同管理指导意见》和《合同范本?#32602;?#26126;确管理职责,界定管理责任,提高合同效力,维护合法权益。一要规范合同审签流程,落实“合同评审制、合同会签制、合同审批制?#20445;细?#25191;行“先签合同制、资格审查制”,杜绝虚拟合同、已盖章?#30446;?#30333;合同等不规范合同和先施工后补合同的不规范管理行为。二要加强合同结算管理,贯彻“日清月结制、签字责任制、结算确认制?#20445;?#36991;免出现“完工再核量,年终算总账”的不利于项目成本预控和风?#23637;?#25511;的管理行为。三要规范合同资料归档和台账管理,按项目建立合同台账,细致有序的进行合同资料归档,实行“合约资?#31995;?#26696;化”管理。

3.成本核算。有效落实《养护项目目标成本核算指导意见》《劳务施工作业指导价》《机械设备计件作业指导价》《机械设备租赁指导价》和《养护企业完工项目准决算指导意见》。一要落实开工核定目标成本(目标控制),项目经理部应在大宗材料招标完成后5日内完成项目标后预算,承建公司在项目部标后预算完成20日内核定项目成本,并向项目经理部下达《经济目标责任书?#32602;?#20999;实做到成本核算的及时准确。二要进行过程动态?#27835;?#32416;偏(过程控制),项目经理部应依据《经济目标责任书》测算、制定项目年度、季度成本计划和成本控制目标,实行项目成本动态管理,研究?#27835;?#36896;成成本差异的内外部原因,制定纠偏措施,建立成本预控预警和纠偏机制,?#32454;?#31649;控项目成本。三要在项目完工后进行预、准决算(考核控制),通过完工项目预、准决算,对项目进行预考核,促进项目成本管理落实。健全项目考核制度,倾力把成本核算和成本控制做实做细,精打细算,为企业赢得更大利润,为集团完成利润目标做出贡献。

(五)依靠科?#38469;?#27573;,加强信息化养护

要充分发挥科技在公路养护中的作用,加大应用、培训力度,为公路养护提供强有力的?#38469;?#25903;撑。一是紧紧依靠信息化管理手段,充分发挥养护大数据决策、养护生产实时监控和养护企业管理三大平台,不断加强对小修保养、养护工程、公路巡查等的监督管理工作力度,努力提高公路养护巡查、检查的信息化水平。二是要以完善功能及提高综合管理为出发点,将基础数据、病害信息采集全面录入养护企业管理平台功能模块数据资料,利用信息化手段解决养护管理中出现的问题。三是要在集团2019拟出台《高速公路冬季养护除雪作业指南》《高速公路养护夜间施工指南》的基础上,要鼓励员工努力开发、学习新?#38469;酰?#31215;极申报专利、科研课题、工法、地方标准等,充分调动全体员工的积极性,进一步提升公路养护的?#38469;?#27700;平和科技含量。 四是继续加大“四新”?#38469;?#25512;广应用力度对已经应用的“四新”?#38469;?#25928;果及时进行跟踪观测,做好信息收集、?#27835;?#35780;价,?#20013;?#25913;进。通过努力探索,为公路养护科技创新提供坚实的理论和?#23548;?#22522;础,不断提升公路养护科技水平。

(六)加强基础管理,提高工作效率

1.行政管理。所有文件要符合《党政机关公文处理工作条?#23567;?#21644;《党政机关公文格?#20581;?#35268;定并通过集团企业综合管理平台上报。公?#36335;?#31867;管理,专人保管使用。对上级部门印发的重要文件、召开的重要会议、作出的重要部署、上级领导重要批示,按时限要求完成工作并及时上报。规范会议秩序,按要求做好会议记录,重要事项形成会议纪要,并进行行政公开。档案管理规范有序,按时完成年度档案整理工作。

2.制度管理。各养护公司机关、各项目经理?#24247;榷家?#21152;强各项基础管理,增强服务意识,提高工作效?#30465;?#35748;真执行公司各项议事和工作规则,建立公司议事管理制度,制定科学的工作任务和目标,层层分解落实,明确分管领导、部门负责人和具体责任人,形成良好的工作格局。建立“首?#30465;?#36131;任制、限时办结制度和延时责任追究制度,切实解决工作职权交叉、?#26399;?#25199;皮、效?#23454;?#19979;的问题,全面提高工作效能。机关管理做到规范有序,环境整洁、规章制度健全、规范有序,办事高效。

3.机车管理。要针对养护机械设备不足的现状,积极筹措资金,购置和更新养护机械设备,大力提高公路养护机械化作业水平,提高养护效率,降低养护作业安全风险。要把机械设备管理作为一项重点工作来抓,现有机械设备全部建立台账,强化基础管理,健全从采购至报废全过程、各?#26041;?/span>的管理资料,修订完善管理办法,完善经济核算制度,做到清晰产权、单机建档、单机核算、单机考核、信息化管理切实解决利用率低、成本控制不严、机械效益?#24187;?#26174;等问题,最大程度发挥机械设备效能,突出机械化养护作业

4.劳务协作人员管理。一是要切?#23548;?#22823;对劳务协作人员的管理工作力度,对由劳务协作人员配合完成的?#26009;?#22788;治、构造物修复等定性养护作业,要组织专?#23548;际?#20154;员进行跟班作业,并对?#24247;?#24037;序进行检查验收,确保质量符合规范要求。二是所选用的劳务协作队伍必须为有合法资质的劳务?#32844;?#21333;位或劳务派遣公司,劳务合同齐全、规范;全面实行劳务用工?#24471;?#21046;、工资一人一卡制、按?#36335;?#25918;工资制,工资支付表等台账要真实、齐全。三是劳务人员年龄在18周岁以上,55周岁以下,并足额购买人身意外伤害保险,保险额度达到100万元及以上。

5.人员培训。针对缺乏相应的专业性知识及养护经验的现状,切?#23548;?#24378;对所有养护人员进行系统培训的工作力度,组织员工认真学习公路行?#23548;际?#35268;范、标准等,熟悉作业规程,掌握质量?#38469;?#25351;标,全面提升?#38469;?#20154;员指导养护和安全管理作业的水平,全面提高养护作业人员整体素质,增强企业全员养护服务意识,及时高效开展公路养护工作。

(七)加强规范化管理,不断完善规管理体系

各养护公司要将规范化管理工作作为一项长期工作常抓不懈,通过培训、学习及“导师带?#20581;?#31561;多种措施,进一步提高?#38469;酢?#32479;计人员业务工作水平,切实消除日常养护内业资料不细、不实的问题。各项目经理部要进一步规范巡查记录,做到病害的发现、处理和结果相闭合。要重点加强对工作内容、工作流程、工作成果的管理,切实解决接养后规范化管理工作水平不高等问题。

四、实施步骤

第一阶段:动员部署,学习提高阶段(2019年3月20日-2019年4月10日)。集团印发《甘肃省公路发展集团公路养护管理提升年活动实施方案》。集团所属各养护公司要制定针对性强、操作性强的实施方案。要结合各自?#23548;剩?#35748;真动员部署,营造浓厚的活动氛围,为加强公路养护管理工作打好思想基础。3月底要将实施方案报集团“提升年活动”办公室。

第二阶段:整章建制,规范管理阶段(2019年4月11日-2019年6月30日)。各养护公司在查找问题和整改的基础上,要完善各项管理制度,采取有效措施,规范管理行为,落实管理责任。结合?#23548;?#24773;况,通过举办专题培训班、知识竞赛等活动,学习有关制度、规范,把规章制度落实到具体工作中去,提高管理水平。

第三阶段:狠抓落实,全面?#24179;?#38454;段(2019年7月1日-2020年11月30日)。各养护公司要认真查找在养护管理方面存在的突出问题,自查自纠,并广泛征求员工的意见和建议,对查?#39029;?#30340;问题要集中?#27835;?#30740;究,深入剖析原因,落实整改措施。建立责任制,将整改任务具体落实到部门和个人。各养护公司于2020年11月30前,将养护管理提升年活动总结报集团提升年活动办公室。

第四阶段:检查验收,总结表彰阶段(2020年12月1日-2020年1231日)。集团组织人员进行检查验收,评出在养护管理提升年活动中表现突出的先进单位和个人,进行表彰奖励。

五、保障措施

(一)成立组织机构,加强领导。为加强对提升年年活动的领导,成立省公路发展集团开展养护管理提升年活动领导小组,组成人员如下:

 长:姚志明  

副组长:曹永军  王苍和  罗继东   祁建福

 员:张?#26234;?/span>  陶维辉  李如春       黄永军  

            葛艳琴  李双成       刘文伟  

        张贵玉

领导小组负责提升年活动开展的统筹规划、组织协调、指导监?#20581;?#26816;查考核等工作。领导小组下设办公室,办公室设在集团养护发展部,由罗继东同志任主任,李如春、乔衡同志任副主任,具体负责提升年的?#24179;?#24037;作。集团所属各养护公司也要成立相应的活动领导小组,负责本公司提升年活动的组织开展工作。 

(二)明确活动目标,有的放矢。各养护公司要确立提升年的目标?#22242;?#21147;方向,营造员工充分参与这项活动的内部环?#24120;?#20351;每个员工都能明确责任和目标,以高度的主人翁责任?#23567;?#24378;?#19994;?#25964;业精神、认真的工作态度、规范的操作程序,保质保量地完成?#32422;?#30340;工作和任务,确保本公司整体目标的顺利实现。

(三)周密安排部署,狠抓落实。各养护公司要按照集团公路养护管理提升年活动的总体安排,根据各自工作?#23548;剩?#31934;心制定实施方案,周密部署,认真抓好落实。一是要召开动员大会,明确目标任务;二是要针?#28304;?#22312;的突出问题抓好落实,实施清单化管理,列出重点难点,找?#32426;黄?#21475;;三是集团将适时组织召开现场会进行现场观摩学习,互相交流,切实解决疑难问题;四是开展 “回头?#30784;?#27963;动,对养护专业化组织模?#20581;?#26426;械化作业效?#30465;?#26234;能化管理应用以及养护质量等方面开展回头看,查缺补漏,逐步提升;五是通过“四新”?#38469;?#30340;应用、?#38469;?#25915;关以及推广“质量保证?#20449;怠?#31561;手段和措施,多管齐下,狠抓落实,确保提升年活动落到实处,取得成效。 

(?#27169;?#24191;泛宣传动员,营造气氛。各养护公司要根据集团的统一部署,迅速启动“公路养护管理提升年活动?#34180;?#35201;加大活动宣传力度,紧紧围绕活动的总体要求,利用广播电视、报刊杂志、信息网络、标牌标语、简报通报等,广泛开展宣传活动,确保将活动的目标、要求及重要意义传达到每位员工,形成狠抓管理的浓厚氛围,不断提高社会各界对养护企业的认可度和满意度。各养护公司要确保活动期间每年在省?#32771;?#20197;上报刊等媒体宣传报道一篇以上,报道内容须经集团党办审核备案。

(五)抓好考核评比,?#32454;?#38382;责。各养护公司要进一步细化每一阶段的工作内容、标准及完成时限,落实工作责任,做到有部署、有安排、有检查、有落实,以有效的措施,督促各项任务?#24179;?#26377;力、落实到位。集团将?#28304;?#27425;活动进行全程跟踪,公开评比,奖优罚劣,将对执行有力、?#24179;?#26377;方、落实有效的养护公司拟进行表彰,对工作开展不力、措施不到位、成效?#24187;?#26174;的养护公司进行通报批评,并对相关责任人进行问责。集团将该次活动结果按比例纳入半年、全年目标责任考核之中进行考核。

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